一、项目背景与磋商目的

中学学校食堂委托经营项目涉及师生餐饮安全、服务质量与资金效益等多重目标。为规范采购程序、提高采购效率、防范廉洁风险，学校需选取具备相应能力的招标代理机构，承担该项目全流程招投标代理服务。本次磋商旨在明确代理机构的服务范围、质量标准、费用计取、履约保障及监督机制，形成科学、合规、可操作的选取意见。

二、代理服务范围与内容要求

（一）服务范围
承担学校食堂委托经营项目的招标代理服务，包括但不限于：编制招标文件、发布招标公告、组织答疑澄清、接收投标文件、组织开标评标、编制评标报告、发布中标公告、协助合同签订与备案、处理质疑投诉等。

（二）服务内容要求

1. 招标文件编制：结合学校食堂委托经营特点，明确经营资质、食品安全管理能力、供餐方案、人员配置、设备投入、价格形成机制、退出机制、监管考核等条款，确保文件合法合规、边界清晰、可评判。
2. 程序组织：严格执行公开招标或依法适用的采购方式，落实公告发布期限、评标委员会组成、评审纪律等要求；对开标、评标过程进行录音录像并留存档案。
3. 专家管理：依法从专家库抽取评审专家，食堂经营类项目应争取配备食品安全、餐饮管理、财务审计、法律等领域的评审力量，避免专家结构单一。
4. 质疑投诉处理：建立快速响应机制，依法答复供应商质疑，配合监管部门处理投诉，防止程序受阻。
5. 档案与保密：完整保存招投标过程档案，落实保密义务，未经学校同意不得泄露项目信息、评审情况与商业秘密。

三、代理机构资格与能力要求

（一）基本资格
具有独立法人资格，具备政府采购代理或工程招标代理相应资质（按项目适用法律确定），在近三年内无重大违法违规记录，未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

（二）专业能力

1. 具有学校食堂、餐饮服务或类似公共服务项目招标代理业绩，熟悉食品安全相关法规与校园管理要求。
2. 拥有固定办公场所和专职从业人员，项目团队应包含招标师或中级以上职称人员，并能配备食品安全或餐饮管理专业人员参与文件编制与评审支持。
3. 具备电子化招投标操作能力，能通过公共资源交易平台或政府采购平台完成全流程电子化交易。
4. 具有完善的内部控制制度、质量保证体系和廉洁从业制度。

四、磋商评审要素与打分建议

磋商评审可采用综合评分法，建议权重设置如下：

1A. 代理服务方案（30分）：包括招标文件编制思路、程序组织计划、食品安全与校园管理针对性措施、质疑投诉处理预案等。
2. 类似业绩（15分）：近三年学校食堂或餐饮服务项目代理业绩，按数量与质量评分。
3. 项目团队（15分）：拟派项目负责人及团队成员资格、经验、到岗承诺。
4. 服务价格（20分）：按国家或地方规定的代理服务收费指导价报下浮率或固定报价，重点评审报价合理性与完整性，防止低价恶性竞争影响服务质量。
5. 信誉与内控（10分）：信用记录、质量体系认证、廉洁从业制度。
6. 现场陈述与答辩（10分）：对项目理解、重点难点分析、沟通配合机制等。

五、代理服务费用与支付条件

（一）费用计取
代理服务费建议按项目预算或合同金额的一定比例计取，参照国家发改委或地方现行代理服务收费指导标准确定上限，在磋商中报下浮率形成竞争。不得将评审专家费、公告费、场地费等必要成本转嫁给供应商或学校额外承担，应将该等费用包含在代理服务报价中一并说明。

（二）支付条件
建议采用分阶段支付：招标文件编制完成并经学校审核通过后支付30%；开标评标结束并提交评标报告后支付40%；中标公告发布、合同签订及档案移交后支付30%。如代理机构出现程序违法或重大过失，学校有权扣减相应费用并追究责任。

六、履约保障与监督约束

（一）合同核心条款

1. 明确服务期限、服务标准、人员到岗要求及擅自更换项目负责人的违约责任。
2. 设定保密与廉洁条款，代理机构及其工作人员不得与潜在投标人串通、泄露信息、收受财物，违者承担赔偿责任并报告监管部门。
3. 约定档案移交清单与时限，确保招投标资料完整归档。
4. 建立服务质量考核机制，考核结果与费用支付、后续合作挂钩。

（二）学校监督措施
学校成立由后勤、财务、纪检、教职工代表等组成的监督小组，对招标文件审核、开标评标现场、中标结果确认等关键环节实施监督。代理机构应配合学校及监管部门的检查，及时整改问题。

七、磋商程序与定标建议

（一）磋商程序

1. 发布磋商公告，明确资格条件、服务需求、评审标准与响应文件格式。
2. 供应商提交响应文件，学校磋商小组进行资格性与符合性审查。
3. 与通过审查的供应商逐一磋商，就服务方案、人员配备、费用报价、合同条款等进行谈判，供应商提交最后报价。
4. 磋商小组按综合评分法评审，形成评审报告，推荐候选代理机构。
5. 学校对候选机构进行公示或信用核查后确定中选机构，签订代理合同。

（二）定标建议
建议确定排名第一的候选机构为中选代理机构；如出现得分相同，按类似业绩、服务方案得分高低依次确定。对中选机构的项目负责人与团队人员实行锁定管理，非经学校同意不得更换。

八、风险防范与廉洁要求

1. 防止招标文件设置倾向性条款，严禁以不合理的资质、业绩、奖项限制竞争；文件须经学校法律或财务顾问复核。
2. 防止代理机构与投标人勾连围标串标，评标期间实行封闭管理、通讯工具集中保管。
3. 严格落实食品安全与校园管理要求，避免将选择标准单纯导向价格，确保中选经营者具备相应供餐能力与安全保障。
4. 对代理机构实行廉洁承诺与黑名单管理，发现违法违规行为立即终止合同并报告财政部门或监管部门。

九、结论

选取招标代理机构是食堂委托经营项目规范实施的关键环节。建议学校以公开、公平、竞争、择优为原则，通过磋商方式选取具备学校食堂或餐饮服务代理经验、专业团队稳定、内控与廉洁制度健全的代理机构，并在合同中明确服务标准、费用支付、监督考核与违约责任，确保招投标代理服务专业、高效、合规，为食堂委托经营项目的顺利实施奠定基础。