《服务招标投标管理办法》第六十六条规定：“采购人、采购代理机构应当……”该条款旨在规范招标投标活动中的代理服务行为，明确采购人与采购代理机构在委托代理关系中的权利义务与操作准则。实践中，应从以下几个层面理解与适用。

代理服务范围的法定化。“应当”一词表明该条为强制性规范，意味着采购人、采购代理机构在委托与承接招标代理业务时，必须依照法定范围与程序执行，不得任意缩减法定环节或变相规避公开竞争。代理服务不仅涵盖文件编制、业绩审查；同时也需贯穿质疑答复等全流程。

委托代理关系的规范化。采购人委托代理机构办理招标事宜时，应签订书面委托代理协议，明确代理事项、权限、期限与费用标准。凡超出协议范围的事项，代理机构不得擅自决策；凡由采购人自行负责的事项，代理机构不得越位干预。这是防止采购人与代理机构权责不清、相互推诿的关键。

再次，代理行为的公正性与独立性要求。代理机构在组织评审、现场管理；评定乃至结果公示环节，应保持一致服务规范、客观告知义务；并便于权利人及时介入复核链条及连带责任认定形成追踪依据。在遵守保密与回避规则下开展内部控制中业务提示分类辅助及结论支持建议，做到程序留痕、内容专业清晰可追溯核对反馈回应落实具体化。业务档案应当保留完整并在正常节点下达指定分项，力求独立客观依据查询合规路径满足审查争议衡量规范意见建设闭环结果展现程序合法完成监督留取信息一致性顺畅上报及兼顾隐私例外调处化解可用规则界定衔接全貌透明公平节约适用法治框架内协调分心偏好形成兜底矫正约束等原则逐项严格体现并在连续推进间位以留风险分隔排查等处理集中提醒统一报管理层校正动作模块稳定编制明确适线综合测评前置。